GOVERNO

GOVERNO

È l'organo costituzionale più forte perché stabilisce gli obiettivi e decide gli strumenti per raggiungerli. Comanda la pubblica amministrazione, l'uso della forza pubblica e le risorse finanziarie dello stato. Dipende dal potere legislativo. È un organo ristretto e politicamente omogeneo. Per il suo ampio potere e per far sì che quest'ultimo venisse usato in modo democratico, ci si è preoccupati di:

Porre dei limiti: sottoporlo alla sovranità della legge (principio di legalità). Il governo può agire solo nei limiti fissati dalle leggi

La legittimazione democratica

o   nei governi presidenziali, gode di legittimazione democratica propria perché eletto direttamente dal popolo

o   nei governi parlamentari ha una legittimazione democratica derivata poiché è espressione della maggioranza politica che si costituisce in parlamento.

I risultati delle elezioni per il parlamento determinano la formazione del governo à governo eletto

Nei paesi in cui ci sono tanti partiti e non si forma la maggioranza per formare il governo, si vengono a formare degli accordi tra più partiti. In questo caso i governi sono governi di coalizione.

Questi sono poco stabili poiché hanno politiche ed interessi non sempre uguali. In questo tipo di governo il capo ha la funzione di mettere in contatto i diversi partiti della coalizione, mentre negli altri governi il premier ha il potere di scegliere e revocare i ministri.

COMPOSIZIONE (art. 92)

FORMAZIONE

Si procede alla formazione di un nuovo governo quando il precedente ha rassegnato le dimissioni, quando quindi c'è una crisi di governo. Art. 92: "Il presidente della repubblica nomina il presidente del consiglio e, su proposta di questo, i ministri"

Il presidente della repubblica inizia le consultazioni, cioè riceve le personalità politiche che possono aiutarlo a risolvere la crisi, quali:

Ex presidenti della repubblica per una questione di omaggio

I presidenti delle camere per correttezza istituzionale

I segretari dei partiti per sapere quali partiti sono in grado di governare

Dopo essersi fatto un'idea, sceglie un esponente politico a cui affida l'incarico di formare il governo. Il presidente del consiglio appena nominato accetta con riserva (non è definitivo). Se il presidente incaricato non riesce a formare il governo e rinuncia all'incarico, il pres. della repubblica inizia nuove consultazioni e assegna il nuovo incarico. Se anche questo fallisce, può sciogliere le camere e indire elezioni anticipate.

Quando il presidente del consiglio incaricato è convinto che i partiti lo appoggeranno, scioglie la riserva e il presidente della repubblica procede con le nomine del pres. del consiglio e dei suoi ministri, tramite un proprio decreto.

I nuovi nominati prestano giuramento nelle mani del capo dello stato ed entrano in carica, sostituendo il governo precendente che fino a quel momento aveva esercitato le sue funzioni.

Entro 10 giorni il nuovo governo si deve presentare alle due camere esponendo il suo programma. Si svolge una discussione che termina con la votazione della mozione di fiducia che avviene con voto palese (maggioranza semplice).

Il governo è obbligato a dimettersi quando il parlamento gli da la sfiducia. La costituzione, per evitare frequenti crisi di governo, stabilisce che:

" il voto contrario di una o entrambe le camere su una proposta del governo non implica l'obbligo di dimissioni" quindi il governo può restare lo stesso in carica.

Il governo deve dimettersi quando il parlamento approva una mozione di sfiducia, documento che esprime il disaccordo del parlamento sulla linea politica del governo. Questa deve essere firmata da almeno 1/10 dei componenti delle camere e non può essere messa in discussione prima di 3 giorni dalla sua presentazione.

Quindi il governo, quando si rende conto che non esiste più la maggioranza che lo sostiene, si dimette prima che le camere approvino la mozione di sfiducia. In questo caso si parla di crisi extraparlamentare perché nascono da valutazioni compiute all'esterno del parlamento.

Il governo può a sua volta porre la questione di fiducia su un particolare provvedimento importante per il programma politico, in altre parole annuncia che considererà una prova di sfiducia la mancata approvazione del provvedimento e in quel caso si dimetterà. Lo scopo è quello di mettere il parlamento davanti alla condizione di dare la fiducia per evitare le dimissioni del governo.

RESPONSABILITÀ DEI MEMBRI DEL GOVERNO

"Il presidente del consiglio è responsabile della politica generale del governo, i ministri sono responsabili collegialmente degli atti del consiglio dei ministri e i individualmente degli atti dei loro ministeri"

Responsabilità politica à legata all'indirizzo politico perseguito dal governo.

Responsabilità penale à per i reati commessi.

I ministri sono dapprima sottoposti al giudizio del tribunale dei ministri che svolge le indagini preliminari e alla fine decide se chiedere l'autorizzazione a procedere al parlamento o archiviare il caso. Ottenuta l'autorizzazione il parlamento procede con le indagini riguardo il ministro che poi verrà sottoposto a magistratura ordinaria.

FUNZIONI

Di indirizzo politico à elaborare il programma del governo sia in politica interna che in politica estera. Lo definisce prima in via generale al parlamento e poi concretamente. Può agire con decisioni rilevanti sul piano giuridico (presentazione decreti legge o provvedimenti) o attraverso dichiarazioni in parlamento. Il limite è costituito dalla responsabilità politica verso il parlamento

Amministrativa à dirige la pubblica amministrazione, può emanare norme giuridiche secondarie sottoforma di regolamenti ed attua le leggi. Il limite è il fatto di rispettare la legge

Legislativa à solo nei casi indicati dalla Costituzione può emanare norme aventi forza di legge (decreti - legge o decreti - legislativi).

CRISI DI GOVERNO

quando il governo si accorge che non esiste più la maggioranza parlamentare e preferisce dimettersi prima che le camere approvino la mozione di sfiducia CRISI EXTRA PARLAMENTARE

in seguito all'approvazione di una mozione di sfiducia da parte del parlamento CRISI PARLAMENTARE

Il governo si dimette

DEGRETI - LEGGE

Sono provvedimenti che hanno forza di legge ed entrano immediatamente in vigore. Sono emanati dal governo solo in casi straordinari di necessità e urgenza.

Vengono chiamati decreti - legge perché in essi si riuniscono l'elemento fondamentale del decreto (decisi dal governo( e l'efficacia della legge). Devono essere approvati dal parlamento e convertiti in legge entro 60 giorni da entrambe le camere. Se questo non avviene o se trascorrono i 60 giorni il decreto perde efficacia fin dall'inizio (cioè sono annullati tutti gli effetti che ha prodotto)

il decreto è deliberato dal consiglio dei ministri

emanato dal presidente della repubblica

pubblicato sulla gazzetta ufficiale entrando in vigore nello stesso giorno della pubblicazione

Negli anni passati il numero dei decreti - legge è cresciuto, ma dal 1996, con una sentenza della corte costituzionale, si è posto fine all'abuso dei decreti.

DECRETI - LEGISLATIVI

Il governo emana norme aventi forza di legge quando la funzione legislativa gli viene delegata dal parlamento. Lo scopo è di facilitare l'emanazione di leggi con discipline complesse o molto dettagliate. Hanno forza di legge in quanto possono abrogare leggi già esistenti e sono vincolanti per tutti i cittadini.

approvazione legge delega

Il parlamento è poco adatto per l'elaborazione di questo genere di leggi, quindi delega questo compito al governo tramite una legge delega che deve indicare:

oggetto della delega in modo preciso e delimitato

principi e criteri direttivi al cui il governo di deve attenere

termine entro cui emanare il decreto

il testo è sottoposto alla discussione del consiglio dei ministri con il compito di approvarlo

emanato dal presidente della repubblica

pubblicato sulla gazzetta ufficiale

entra in vigore 15 giorni dopo la pubblicazione.

Se il governo non rispetta i principi della legge delega i decreti legislativi sono efficaci ma possono essere sottoposti al giudizio della corte costituzionale che può annullarli

REGOLAMENTI

I regolamenti non hanno forza di legge e sono fonti secondarie del diritto. Possono esserne emanati due tipi:

• i regolamenti governativi deliberati dal consiglio dei ministri ed emanati dal presidente della repubblica
• i regolamenti del presidente del cosiglio e i regolamenti ministeriali adottati rispettivamente dal presidente del consiglio o da un singolo ministro

La Gazzetta ufficiale li pubblica entrambi. I regolamenti sono testi normativi e possono essere:

• esecutivi: specificano le modalità di attuazione della legge
• integrativi: completano la disciplina di leggi recanti norme di principio
• indipendenti: trattano argomenti non regolati per legge
• di organizzazione: dispongono l'organizzazione degli uffici pubblici secondo le disposizioni della legge

I regolamenti non possono regolare materie coperte dalla riserva di legge.