Le fonti comunitarie
Si dicono "fonti comunitarie" gli atti normativi adottati dagli organi
delle Comunità europee in virtù di una serie di trattati
internazionali stipulati negli anni cinquanta (e inseguito più volte
modificati), il più importante dei quali è il trattato istitutivo
della Comunità Economica (CE). I trattati in questione hanno dato vita
ad un ordinamento giuridico sopranazionale, distinto dagli ordinamenti dei
singoli Stati membri della Comunità: un ordinamento dotato di proprie
autorità normative e di proprie fonti del diritto, come pure di propri
organi dell'applicazione (il più importante dei quali è la Corte di giustizia, che ha
il compito di assicurare "il rispetto del diritto nell'interpretazione e
nell'applicazione" dei trattati: art. 220, Trattato CE). Le fonti comunitarie
includono diversi tipi di atti; i più importanti tra essi sono: i
regolamenti e le direttive.
Regolamenti. I regolamenti comunitari, pur non essendo fonti del
diritto italiano, creano immediatamente obblighi e diritti in capo ai cittadini
degli Stati membri della Comunità, e sono direttamente applicabili dai
giudici nazionali, senza che occorrano leggi o altri atti normativi interni che
li recepiscano o che diano loro esecuzione (art. 249, comma 2, Trattato CE).
Secondo giurisprudenza ormai costante della Corte costituzionale e della Corte
di giustizia comunitaria, i regolamenti comunitari prevalgono sulle leggi
nazionali: nel senso che, di fronte a un regolamento comunitario che sia in
contrasto con una legge (antecedente o successiva ad esso), i giudici hanno
l'obbligo di accantonare la legge,e di dare applicazione al regolamento. Si
parla di "primato" del diritto comunitario sul diritto interno. I regolamenti
comunitari possono derogare persino a norme costituzionali, con la sola
eccezione dei cosiddetti "principi supremi" della costituzione (cfr. Corte
cost. 117/1994).
Direttive. Le direttive comunitarie, a differenza dei
regolamenti, contengono norme rivolte agli Stati membri, non ai loro cittadini
(art. 189, comma 3, Trattato CE). Le norme in questione sono norme "di scopo":
ossia prescrivono agli Stati membri di perseguire certi fini, salva restando
per gli Stati la scelta dei mezzi idonei a perseguire il fine prescritto. Le
direttive, pertanto, non sono immediatamente efficaci all'interno dei singoli
Stati: per acquistare efficacia nei confronti dei cittadini (e dei giudici)
degli Stati membri, esse richiedono l'intervento di leggi o di altri atti
interni statali che diano loro attuazione.
