Le organizzazioni internazionali universali e regionali

Le organizzazioni internazionali universali e regionali.

Le unioni di Stati.

Due o più Stati possono concludere un trattato per il perseguimento di interessi comuni, denominato patto d'unione, poiché implica l'unione di due o più soggetti. Se il trattato ha il carattere temporaneo, e non è diretto a creare una struttura a carattere permanente finalizzata a sorreggere tale unione, tale unione è definita unione semplice. Se invece, l'unione realizza un'attività unitaria, si parla di una unione istituzionale come nel caso delle organizzazioni mondiali e regionali. Tali organizzazioni consentono a Stati terzi di acquistare la qualità di membri attraverso la procedura di ammissione. Dalle unioni aperte, si distinguono le unioni chiuse che consentono la partecipazione di Stati terzi solo attraverso una modifica dell'atto istitutivo.

Le unioni si distinguono in personali, quando uno stesso individuo è investito della qualità di Capo dello Stato in uno, due o più Stati, agendo di volta in volta come Capo dello stato in uno, due o più stati, e in reali, il cui accordo istitutivo prevede ugualmente un fine comune, consistente nella cooperazione tra gli Stati, sui quali verte l'obbligo di conferire ad uno stesso individuo la qualità di Capo dello Stato. 

2. Il problema della soggettività delle organizzazioni internazionali.

Le organizzazioni internazionali sono riconducibili alla categoria delle unioni istituzionali, in quanto il loro atto istitutivo non solo prevede un rapporto di unione tra i suoi membri, ma un complesso apparato organizzativo che consente loro di operare in maniera autonoma dagli Stati membri. Le organizzazioni internazionali sono soggetti dell'ordinamento in base all'assunto per il quale è soggetto un ente destinatario di norme giuridiche internazionali, tra cui la norma "pacta sunt servanda" e quindi le Org. Int. sono soggetti dell'ordinamento internazionale. Esse sono anche destinatarie delle norme incluse nell'accordo istitutivo che conferiscono a ciascuna di esse diritti e obblighi, nonché degli accordi successivi che ciascuna di esse ponga in essere ( tesi discendente dal pragmatismo anglosassone,  condivisa dall'autrice).

Altre tesi, invece, ( Morelli ) tendono, a negare la soggettività internazionale di tali organizzazioni, asserendo che dietro queste ultime, in definitiva, vi sarebbero gli stati e che le situazioni giuridiche prodotte da tali organizzazioni alla fine, fanno capo sempre agli stati che vi partecipano. Quindi l'organizzazione internazionale dipende in tutto e per tutto dagli stati ed essa non ha una propria esistenza indipendente rispetto ad essi.

Allo scopo di verificare quale delle due tesi sia più aderente alla realtà, e cioè se le organizzazioni sono soggetti autonomi, occorre verificare se, una volta costituita, l'organizzazione abbia vita propria e si manifesta attraverso relazioni internazionali su un piano di parità e quindi occorre accertare. Attraverso la prassi concreta:

1) se vi è effettivamente un'entità indipendente, che abbia vita giuridica autonoma;

2) ed in quale relazione si pone nei confronti di altre organizzazioni ( parità o subordinazione).

3. La qualità di membro delle Nazioni Unite.

Le Nazioni Unite, all'art.3,  distinguono i membri originari, e cioè gli Stati che hanno partecipato alla Conferenza di San Francisco del 1945 e che firmarono la Dichiarazione delle Nazioni Unite, da quelli che possono far parte dell'Organizzazione come membri ordinari, e possono diventarlo successivamente se hanno determinate caratteristiche (tra cui essere amanti della pace, accettare gli obblighi dello Statuto o essere disposti a farlo e partecipare alle spese dell'Organizzazione, partecipare alla costituzione di un contingente militare). L'Italia fu ammessa nel 1955.

Gli unici atti vincolanti emanati dall'ONU sono: l'ammissione, la sospensione e l'espulsione.

La procedura di ammissione consiste in un atto complesso in cui si distinguono due momenti caratterizzati da una proposta del Consiglio di Sicurezza e da una decisione dell'Assemblea Generale, alla cui base, naturalmente, c'è la domanda di ammissione (i due elementi devono necessariamente coesistere). Ci si trova di fronte ad una procedura di allargamento di un trattato internazionale realizzata attraverso l'ammissione a domanda ( diversa dall'adesione).

La qualità di membro impone che lo Stato abbia un dato comportamento e, se uno Stato membro non si conforma a quanto detto nello Statuto delle Nazioni Unite, può essere sospeso da parte dell'Assemblea su proposta del Consiglio di Sicurezza. Se la violazione si protrae nel tempo, la condanna consiste nell'espulsione dall'Organizzazione proposta dall'Assemblea su raccomandazione del Consiglio di Sicurezza. Anche la procedura della sospensione risulta da un atto complesso composta da una raccomandazione da parte del Consiglio di Sicurezza e dalla delibera dell'Assemblea che, in generale, non emette atti vincolanti ma solo raccomandazioni che servono da orientamento.

4. Gli Istituti specializzati delle Nazioni Unite.

a)  Gli istituti specializzati nell'ambito delle attività delle Nazioni Unite.

A differenza della Società delle Nazioni, che aveva come scopo solo il mantenimento della pace, le Nazioni Unite, all'art.1 della Carta, indicano, tra i loro obiettivi, non soltanto il mantenimento della pace, ma anche la cooperazione internazionale e la soluzione di problemi di carattere economico, sociale, culturale e umanitario. La differenza delle finalità tra le due organizzazioni internazionali risiede, oltre che nei diversi momenti storici in cui hanno operato, soprattutto sul fatto che la Società delle Nazioni era nata come esperimento di unione volto all'esigenza di evitare guerre - il che, peraltro, non si verificò - mentre le N.U. hanno notevolmente ampliato gli scopi, ponendosi come obiettivo prioritario, al pari del mantenimento della pace, la soluzione dei problemi che limitano e condizionano lo sviluppo di ampie aree del mondo.

b)  Principali Istituti specializzati delle Nazioni Unite.

I principali Organismi internazionali di cui si avvale l'ONU quali strumenti idonei al perseguimento dei propri scopi sono:

L' Organizzazione internazionale del Lavoro; (OIL)

L'Organizzazione per l'alimentazione e l'agricoltura; (FAO)

L'Organizzazione delle N.U. per l'educazione la scienza e la cultura; (UNESCO)

L'Organizzazione dell'aviazione civile;(OACI)

L'Organizzazione mondiale della sanità ( OMS)

La Banca internazionale per la ricostruzione e lo sviluppo ( BANK)

L'Unione postale universale (UPU)

L'Unione internazionale delle telecomunicazioni ((UIT)

L'Organizzazione metereologica mondiale (OMM)

L'Organizzazione marittima consultiva (OMCI)

L'organizzazione mondiale della proprietà intellettuale (OMPI)

Il fondo internazionale per lo sviluppo agricolo (IFAD)

L'Organizzazione per lo sviluppo industriale (UNIDO)

Status di Istituto Specializzato delle Nazioni Unite.

Per meglio perseguire i fini istituzionali individuati all'art.1 e all'art.55 della Carta delle N.U. sono previste azioni congiunte dei membri attraverso appositi enti internazionali che operano nel campo economico e sociale. Tali enti concludono con le Nazioni Unite appositi accordi, denominati accordi di cooperazione o di collegamento i quali, sia pure presentando caratteristiche costanti, disciplinano le diverse forme di cooperazione. In base di detto accordo, ciascun ente acquista lo status di istituto specializzato delle Nazioni Unite. Lo status, ossia la condizione giuridica soggettiva che l'Ente acquista fa derivare conseguenze giuridiche concretantesi nella titolarità di poteri giuridici, di facoltà  o di diritti soggettivi, e di obblighi e lo stesso accordo di cooperazione o collegamento pone l'Ente che lo stipula sullo stesso piano di parità con l'Organizzazione delle N.U. e l'Ente, in virtù di tale accordo diviene destinatario delle norme contenute nella Carta. (Pag.155)

L'art.57 della Carta delle Nazioni Unite enuncia, sia pure implicitamente, i requisiti che un dato ente deve presentare per poter divenire un istituto specializzato.

1) Deve trattarsi di un ente costituito mediante un accordo intergovernativo nel senso, cioè, che può trattarsi sia di un'unione di Stati in senso stretto, sia di un istituto internazionale, purché in ogni caso risulti istituito sulla base di un accordo;

2) deve, inoltre, trattarsi di un ente con vasti compiti internazionali;

3) deve, infine, operare nel settore della cooperazione esplicando la propria attività nei settori economico, sociale, culturale, educativo, sanitario e simili. L'Organizzazione può anche promuovere trattative tra gli Stati interessati per la creazione di nuovi istituti specializzati che devono presentare gli stessi requisiti summenzionati. L'acquisto dello "status" indicato, avviene, da parte dell'ente, mediante la conclusione dell'accordo di cooperazione o di collegamento con le Nazioni Unite. Detto accordo di collegamento o di cooperazione deve essere bilaterale tra ciascun ente e gli organi delle Nazioni Unite. In particolare, il Consiglio Economico e Sociale è competente a definire le condizioni in base alle quali l'istituto sarà collegato con le Nazioni Unite, e l'Assemblea Generale è competente ad approvare l'accordo stesso. Tale accordo deve espressamente contenere l'indicazione dell'ente che ne è la controparte come di "istituto specializzato delle Nazioni Unite". Tale indicazione è essenziale ai fini dell'acquisizione dello status indicato, in quanto nei casi in cui essa è stata omessa, la dottrina ha negato la possibilità di conurare l'ente come istituto specializzato. La posizione di parità in cui si vengono a trovare da un lato le N.U. e dall'altro l'Ente con cui stipulare il rapporto di collegamento o cooperazione, presuppone un rapporto di reciproca indipendenza che permane anche dopo la conclusione dell'accordo e quindi l'Ente non si trova in una posizione di subordinazione rispetto alle N.U.

L'accordo di collegamento o di cooperazione, in effetti, non produce l'effetto di porre l'ente che acquista lo status di istituto specializzato in posizione di subordinazione rispetto alle Nazioni Unite, ma semplicemente di creare in capo ad esso diritti e obblighi, o reciproci o unilaterali, nella cui titolarità si concreta lo status medesimo. (.157)

I principali Istituti specializzati

1.L'Organizzazione Internazionale del Lavoro (OIL Creata nel 1919 con lo scopo di occuparsi dei problemi della sicurezza e dell'igiene del lavoro, e delle condizioni di lavoro. L'Organizzazione elabora politiche e programmi internazionali diretti a migliorare le condizioni di vita e di lavoro, ad accrescere le possibilità di lavoro, ad assicurare il rispetto dei diritti fondamentali dell'uomo; formula e adotta le norme internazionali sul lavoro destinate ad orientare l'azione nazionale verso la realizzazione degli obiettivi sopra citati; esegue programmi di formazione, di insegnamento, di ricerca e di pubblicazioni, diretti a sostenere altre forme di azione.

Gli organi dell'Organizzazione sono:

- la Conferenza Internazionale del Lavoro, organo collegiale formato dai delegati dei vari Stati (ogni Stato ha il diritto di inviare quattro delegati ciascuno con diritto di voto, due di nomina governativa, un delegato in rappresentanza dei datori di lavoro, un altro in rappresentanza dei lavoratori). Essa si riunisce annualmente e ogni due anni adotta il programma e approva il bilancio di previsione sulla base dei contributi degli Stati membri;

- il Consiglio di Amministrazione che guida i lavori ed è composto da delegati di nomina governativa e delegati dei lavoratori e dei datori di lavoro;

- l'Ufficio Internazionale del Lavoro con sede a Ginevra, costituisce il segretariato dell'organizzazione, coordina le attività tecniche e funge da centro di ricerca.

2.L'Organizzazione per l'alimentazione e per l'agricoltura (FAO)

Istituita nel 1945, ereditando parte delle competenze dell'Istituto internazionale per l'agricoltura, ha acquistato lo "status" di Istituto specializzato nel 1946. Essa vuole elevare  i livelli di nutrizione ed il tenore di vita delle popolazioni dei rispettivi Stati membri ed ottenere miglioramenti della produzione e della distribuzione di tutti i prodotti alimentari.

I suoi organi sono:

- la Conferenza che riunisce ogni due anni i rappresentanti degli Stati membri, approva il bilancio ed il programma per il biennio successivo, elegge il Direttore generale e decide sull'immissione di nuovi membri;

- il Consiglio, composto da 49 membri eletti dalla conferenza che durano in carica tre anni;

- il Segretariato, retto dal Direttore generale responsabile nei confronti dei governi.

I finanziamenti provengono da tutti gli stati membri in proporzione al PIL

3.L'Organizzazione delle Nazioni Unite per l'educazione, la scienza e la cultura (UNESCO)

Fu istituita nel 1946 ed ha la funzione di realizzare, attraverso la cooperazione intellettuale, una maggiore comprensione tra i popoli allo scopo di eliminare alcuni tra i principali problemi che travagliano l'esistenza dell'umanità.

Gli organi dell'UNESCO sono:

- la Conferenza generale, organo collegiale composto dai delegati degli Stati membri i quali, pur potendo raggiungere per ciascuno Stato il numero di cinque, dispongono di un solo voto. La Conferenza generale prende decisioni a maggioranza semplice, si riunisce annualmente in luoghi diversi in sessione ordinaria ogni due anni. Può riunirsi in sessione straordinaria su sua decisione o su convocazione del Consiglio esecutivo. La Conferenza ha adottato il suo regolamento di procedura; essa ad ogni sessione elegge il Presidente e può consentire la presenza del pubblico alle riunioni. Con deliberazione presa a maggioranza dei due terzi e su raccomandazione del Consiglio esecutivo, può invitare i rappresentanti di altre Organizzazioni internazionali, con le quali siano stati instaurati rapporti di consultazione o di cooperazione, ad assistere ad alcune sessioni determinate o a partecipare a talune commissioni. La Conferenza determina le linee generali dell'ente, prende decisioni sui programmi ad essa sottoposti dal Consiglio esecutivo. Esplica funzioni consultive nei confronti dell'ONU relativamente agli aspetti educativi, scientifici e culturali dei problemi che interessano le Nazioni Unite, nelle condizioni e secondo le modalità indicate dagli organi competenti delle due organizzazioni. Riceve ed esamina i rapporti che le vengono sottoposti periodicamente dagli Stati membri ed elegge i membri del Consiglio esecutivo tra i delegati degli Stati membri che si distinguano per la loro competenza nel settore delle arti, della scienza dell'educazione e della diffusione del sapere.

- il Consiglio esecutivo: consta di 34 membri e ha la funzione di preparare un'agenda, cioè un programma di lavoro, per la Conferenza generale, esamina il programma di lavoro dell'intera Organizzazione, controlla il bilancio preparato dal Direttore generale, invia alla Conferenza generale le raccomandazioni che ritenga più opportune. Esso è responsabile dell'esecuzione del programma adottato dalla Conferenza generale, e sulla base delle circostanze verificatesi tra due sessioni ordinarie, prende le misure necessarie al fine di assicurare l'effettiva e razionale esecuzione del programma da parte del Direttore generale.

- il Segretariato: consta di un Direttore generale, con funzioni burocratiche e del personale necessario a questo. Il Direttore generale è designato dal Consiglio esecutivo e nominato dalla Conferenza generale per un periodo di sei anni, e può essere riconfermato nel suo incarico, previa approvazione della Conferenza generale. Egli è il funzionario di grado più elevato dell'Organizzazione e, come tale, partecipa senza diritto di voto, personalmente o mediante un rappresentante da lui designato, a tutte le riunioni della Conferenza, del Consiglio esecutivo e dei comitati dell'Organizzazione. Formula proposte per una azione appropriata della Conferenza generale e del Consiglio e redige un progetto di programma di lavori da sottoporre al Consiglio, con il relativo progetto di spese. Prepara e comunica agli Stati membri e al Consiglio esecutivo i rapporti periodici sulle attività dell'Organizzazione, in ordine ai quali la Conferenza generale indica l'arco di tempo che deve esservi contemplato. Sia i delegati della Conferenza generale, sia i membri del Consiglio esecutivo, sia il Direttore generale godono delle immunità degli istituti specializzati.

4. L'Organizzazione dell'aviazione civile internazionale (OACI).

5.L'Organizzazione Mondiale della Sanità (OMS),

Creata nel 1948, con lo scopo di garantire a tutti un più elevato livello di salute. A tal fine, l'OMS promuove l'educazione sanitaria, individuale e collettiva, le ricerche per sviluppare tecnologie appropriate in tal senso, includendo anche ricerche sulla salute ambientale, mentale, ecc. Gli organi sono: l'Assemblea Mondiale della Sanità, costituita dagli Stati membri, il Consiglio esecutivo e il Segretariato.

6. Il Fondo Monetario Internazionale (FUND) ( IMF) Intern.Monetary Fond

Nato nel 1944, dovette, dopo la fine della II guerra mondiale, assumere un ruolo preponderante nelle vicende monetarie internazionali, soprattutto in coincidenza con il processo di decolonizzazione a partire dagli anni '60. Gli stati aderenti non vi partecipano su un piano di parità ma il loro peso è determinato dalla quota azionaria posseduta così come la concessione del credito è commisurata alle quote di capitale sottoscritte di cui si dispone.

L'organizzazione interna è affidata ad un consiglio dei Governatori che è l'organo deliberante composto da un rappresentante per ogni Stato aderente ed il peso del singolo voto è determinato dalla ponderazione del capitale sottoscritto comportando una egemonia dei paesi più ricchi.

7.La Banca Internazionale per la Ricostruzione e lo Sviluppo (BANK - BIRS)

che, al pari del Fondo Monetario Internazionale, è stata istituita nel 1944 con lo scopo di assistere ad aiutare gli stati nella ricostruzione postbellica e facilitare gli investimenti di capitale volti allo sviluppo produttivo nei vari settori con particolare riferimento alla gestione del Piano Marshall.